- 社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發布時間：2022/11/3 0:00:00
社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法
為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構建多層次養老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）、《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）、《黃山市構建多層次養老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（黃政辦〔2018〕15號）及省市《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》精神，推進我縣社會養老服務體系建設，探索發展智慧養老，制定本實施辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化，聚焦養老服務發展不平衡不充分，不斷優化以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務供給，著力補齊城市居家養老和農村養老服務短板，大力推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，創新發展智慧養老，加快建設與我縣經濟社會發展水平相適應、與老年人養老服務實際需求相匹配的社會養老服務體系。
二、工作目標
（一）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養老服務補貼覆蓋面不低于45%。
（二）城市社區居家養老服務水平有效提升。城市社區養老服務設施配建率達到85%以上；鄉鎮級養老服務指導中心、社區養老服務中心（站）覆蓋率達到60%。
（三）農村養老服務短板逐步補齊。農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立；鄉鎮養老服務指導中心覆蓋率達到60%，同步在鄉鎮轄區內，建設2個村級養老服務站。
（四）養老機構提質增效。全縣養老機構護理型床位比例達到27%以上，150張床位以上養老機構內設醫務室或護理站比例達到80%以上；全縣養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上；社會力量運營的養老機構床位占比達到40%。
（五）智慧養老創新發展。結合實際，探索推進養老智慧化建設，努力打造智慧養老試點示范工程；建設省級示范智慧養老機構，打造省級智慧社區養老服務示范項目。
三、實施內容
（一）健全老年人補貼制度
補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。
補助方式。高齡津貼，按月發放至個人；養老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網絡不健全的農村地區可以惠農一卡通方式支付。
（二）優化城市社區居家養老服務供給
補助范圍。符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的縣級養老指導中心、社區養老服務中心（站）。
補助方式。對符合條件的縣級養老指導中心、社區養老服務中心（站），給予一次性建設補助；按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；依托城市社區養老服務三級中心向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。
（三）發展農村養老服務
補助范圍。承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體。符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范（試行）》的鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站。
補助方式。對承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體（社會組織、企業等），給予政府購買服務補助。對符合條件的鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站，給予一次性建設補助；按照設施規模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼。依托鄉（鎮）養老服務指導中心、村級養老服務站向社會組織、企業購買社區、居家養老服務的，給予政府購買服務補助。
（四）推動養老機構提質增效
1、支持社會力量興辦養老機構、運營公辦養老機構
補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構。
補助方式。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等）。
日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養老機構，根據實際入住人數給予運營補貼。
貸款貼息補助。社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。
購買服務補貼。依托社會辦養老機構為特困供養人員、城鄉低收入老人購買養老服務的，給予購買服務補貼。
2、推進醫養結合
補助范圍。醫療機構舉辦的具有獨立法人地位的養老機構，享受其他社會力量舉辦養老機構相關扶持政策。既符合《老年養護院建設標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規范（2017版，試行）》，且獲得醫療機構執業許可證的護理院、安寧療護中心，可實行一個機構、兩塊牌子，依法在民政部門備案登記后，享受社會辦養老機構扶持政策。
補助方式。一次性建設補貼、日常運營補貼、貸款貼息、政府購買服務補貼，參照社會辦養老機構扶持政策。鼓勵有條件的社會辦養老機構發展醫養結合，對社會辦養老機構內設醫務室、護理站獲得《醫療機構執業許可證書》的，給予一定補助。
3、實施養老機構綜合責任保險制度
補助范圍。購買養老機構綜合責任保險的各類養老機構。
補助方式。保費、賠付標準按照省招標結果執行。縣民政局結合轄區內養老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補貼。
(五)推進養老智慧化建設
補助范圍。對智慧養老試點示范項目給予獎補。結合實際，制定本地區養老智慧化建設試點示范實施方案，在智慧養老機構創建、智慧社區居家養老服務項目建設、智慧養老綜合數據中心和應用平臺建設、養老機構+社區居家養老智慧化融合發展等模式中，開展試點示范，鼓勵推進養老智慧化建設，拓展試點示范內容。
補助方式。由省級根據試點績效，對試點工作給予獎補。
四、資金籌措
（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，福利彩票公益金每年用于社會養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。
（二）補助標準。社會養老服務體系建設各項補貼標準，由縣民政局會同財政局根據當地老年人口及經濟發展、財力狀況等確定。其中：對社會辦養老機構一次性建設補貼標準2000元每張床位；對社會辦養老機構運營補貼的標準按照每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。
（三）資金管理。加大資金整合力度，加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構、社區養老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養老機構、社區養老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。
五、保障措施
（一）明確責任，抓好落實。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制規劃、制定標準、項目實施督導；縣財政局負責安排落實補助資金。
（二）部門協作，加強檢查。縣民政、財政等部門要加強協調，密切協作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由縣民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。
（三）規范管理，嚴格監督。結合實際，制定社會養老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協、紀委監委、審計、新聞媒體和群眾監督。
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