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十年來，南通民政堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足為民解困，聚焦養(yǎng)老服務(wù)，著眼基層治理創(chuàng)新，拓展社會(huì)力量參與渠道，走出一條具有江海特色的民政之路，用民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

全省率先推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度改革，重塑困難群眾急診救助鏈；在全國率先打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老界限，用實(shí)踐率先蹚出一條優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展、多方共贏的鏈?zhǔn)金B(yǎng)老特色之路；創(chuàng)新構(gòu)建南通特色小組（鄰里）五微三有微自治模式。......悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，南通民政系統(tǒng)圍繞人民群眾關(guān)心的民生重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷增進(jìn)民生福祉，用一件件落地的實(shí)事讓百姓幸福指數(shù)不斷攀升。

創(chuàng)新黨建服務(wù)品牌

健全民生保障體系

黨的十八大以來，南通民政始終旗幟鮮明講政治，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政工作各領(lǐng)域、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)。

南通不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，第一書記制度有效落實(shí)，局黨組成員一崗雙責(zé)不斷加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力進(jìn)一步提升；創(chuàng)新形成一支部一品牌的融合黨建服務(wù)品牌格局，市民政局親民善政黨建品牌連續(xù)3年獲評(píng)優(yōu)秀黨建服務(wù)品牌。深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育；全面踐行我為群眾辦實(shí)事，形成黨史學(xué)習(xí)教育一支部一行動(dòng)南通民政特色；開展志愿服務(wù)活動(dòng)100余場次，時(shí)長超1900小時(shí)，為2萬余名群眾解決實(shí)際困難指導(dǎo)。持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，全市357家市屬社會(huì)組織全部建立黨組織或選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員。

十年來，南通全面構(gòu)建以最低生活保障、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、重殘救助等專項(xiàng)制度為配套，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。不斷完善救助體制，建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度和困難群眾基本生活保障工作綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》。

持續(xù)提升救助水平，全市城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的每人每月447元、348元提高到2022年的每人每月780元，實(shí)現(xiàn)全市保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。十三五以來，全市支出城鄉(xiāng)低保金21.1億元、特困供養(yǎng)金15.47億元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）常住居民人均可支配收入的45%，直接惠及全市6.3萬名困難群眾。

南通積極創(chuàng)新救助方式，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度改革，重塑困難群眾急診救助鏈，支出城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助金1.02億元；建立和完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制28次，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼近2.1億元，受益275萬余人次。今年，在全省創(chuàng)新實(shí)施低補(bǔ)保項(xiàng)目，投入近1500萬元為全市12.4萬名城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等六類低收入困難對(duì)象購買補(bǔ)充醫(yī)療救助保險(xiǎn)。

有效加強(qiáng)救助精準(zhǔn)，建立了凡進(jìn)必核、動(dòng)態(tài)常核的救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)核對(duì)系統(tǒng)縱向橫向的數(shù)據(jù)對(duì)接和升級(jí)改造，完成核對(duì)事項(xiàng)25萬余人次，有效提升社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)度。

創(chuàng)新鏈?zhǔn)金B(yǎng)老模式

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

十年來，南通搶抓全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)及長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)等機(jī)遇，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，在全國率先打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老界限，將機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸、輻射到社區(qū)、家庭，用實(shí)踐蹚出一條優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展、多方共贏的鏈?zhǔn)金B(yǎng)老特色之路。全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展真抓實(shí)干成效明顯，2020年、2021年連續(xù)兩年獲得省政府督查激勵(lì)。在民政部、財(cái)政部組織的第二批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)綜合評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀地區(qū)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。公共服務(wù)質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滿意度測評(píng)結(jié)果位居全國第四。

南通積極推進(jìn)長三角養(yǎng)老一體化試點(diǎn)工作，分別與上海市長寧區(qū)、崇明區(qū)共同簽署《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務(wù)協(xié)作備忘錄》，促進(jìn)區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)資源要素充分流動(dòng)和高效配置。養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃不斷發(fā)展；啟動(dòng)《南通市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2022-2035年）》編制工作，制定《南通市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024）》，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，努力讓廣大老年人享有身邊、家邊、周邊的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

截至目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)298家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1979處，養(yǎng)老總床位8.7萬張。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，全市2.17萬名特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，超44萬老年人接受居家上門養(yǎng)老服務(wù)。

鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式成效明顯，全市27家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營了47家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）日間照料中心，為706個(gè)社區(qū)提供專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)；護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)3.9萬張，占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的68%。社會(huì)參與熱情不斷增強(qiáng)。全市社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)達(dá)12億元，民辦（營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到235家，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老床位達(dá)6.8萬張，占比78%，帶動(dòng)就業(yè)6000余人。

創(chuàng)建現(xiàn)代慈善之城

匯聚多元共治合力

黨的十八大以來，南通積極創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代慈善之城，創(chuàng)造性提出打造全省領(lǐng)先、全國聞名的慈善之城工作構(gòu)想和實(shí)施路徑；搭建人人參與慈善平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）慈善組織全覆蓋，連續(xù)成功開展三屆南通慈善獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)，共選樹慈善先進(jìn)典型115個(gè)；創(chuàng)新設(shè)立張謇慈善基金，深入開展慈善一日捐活動(dòng)，廣泛凝聚各方力量參與慈善公益事業(yè)。南通入選第四、五屆中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜，十年來累計(jì)籌集善款超37億元，救助困難群眾180余萬人次；建成中華慈善博物館，充分發(fā)揮中華慈善博物館慈善地標(biāo)作用，開展慈善公益類活動(dòng)107場。

通過基地社會(huì)化運(yùn)行+公益創(chuàng)投扶持的培育模式，南通累計(jì)投入約6500萬元大力培育社會(huì)組織，初步形成黨建引領(lǐng)、覆蓋廣泛、類型多元、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。全市已有2181家社會(huì)組織通過等級(jí)評(píng)定，占比42%。

黨的十八大以來，南通不斷創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，全市政社互動(dòng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街 道）全覆蓋，基層民主自治活力得到有效激發(fā)；大力推行五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索搭建社區(qū)+平臺(tái)，培育示范點(diǎn)246個(gè)；推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，于全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，開展一村（社區(qū)）一品新型農(nóng)村社區(qū)治理三年行動(dòng)，因地制宜培育評(píng)選十大品牌。充分發(fā)揚(yáng)民主，成功組織三屆村（居）委會(huì)換屆選舉，村級(jí)組織凝聚力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)社區(qū)三有三會(huì)協(xié)商與基層有事好商量議事協(xié)商有機(jī)融合，建成50個(gè)村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)，獲評(píng)省基層治理十大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。南通不斷突破社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建南通特色小組（鄰里）五微三有微自治模式，推進(jìn)建設(shè)實(shí)體化小組（鄰里）服務(wù)處 3762個(gè)，培育特色微項(xiàng)目1200多個(gè)。五微三有模式成為 2020年度全國民政工作會(huì)議宣傳主題之一，獲評(píng)江蘇現(xiàn)代民政創(chuàng)新成果、全省28條基層改革經(jīng)驗(yàn)案例之一、全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目等。

十年來，南通加強(qiáng)規(guī)范管理，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)能力穩(wěn)步提高。在全省率先發(fā)布進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作方案，積極探索事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童司法認(rèn)定現(xiàn)實(shí)障礙及應(yīng)對(duì)機(jī)制。研究制定了南通市《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛之家建設(shè)運(yùn)營規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。提高集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別至2760、2200元/月。全市配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任2029名，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街 道）、村（居）全覆蓋。健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成8家未成年人救助保護(hù)中心、26家省級(jí)兒童關(guān)愛之家示范項(xiàng)目建設(shè)工作。

多年來，南通全面建立和落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；普遍實(shí)施惠民殯葬政策，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，加快建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公墓全覆蓋；婚姻登記規(guī)范有序，省內(nèi)領(lǐng)先全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記全城通辦跨市通辦與跨省通辦；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)劃布局更趨協(xié)調(diào)優(yōu)化。

十年來，南通民政踔厲奮發(fā)、庚續(xù)前進(jìn)，與民心同向，切實(shí)給廣大人民群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。下一步，南通民政系統(tǒng)將牢固樹立民政為民、民政愛民理念，凝心聚力，不斷提高為民履責(zé)、為民服務(wù)水平，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。